综研两会视点 | 安然:陆海统筹，壮大海洋经济，加快建设海洋强国

今年的政府工作报告提到“海洋”共十处，在回顾过去五年工作中，充分肯定了深海探测、海洋保护和开发、重点海域污染防治、海上维权与国家海洋权益维护等五个方面工作；在对2018年政府工作的建议中，明确了实施重点流域和海域综合治理，严控填海造地，壮大海洋经济，坚决维护国家海洋权益，建设强大稳固的现代边海空防等五个年度重点方向。

一、众志成城，海洋强国建设取得新突破

过去五年，我国海洋事业加速推进，海洋强国建设全面开展，不断取得新成绩、新进展和新突破。

在深海探测方面，我国重点在载人深潜取得了重大突破。2012年6月，在马里亚纳海沟进行的7000米级载人深潜海试中，蛟龙号下潜深度达到7062米，圆满完成了各项预定海试任务。此次海试的成功，创造了国际上同类作业型载人深潜器最大下潜深度纪录，标志着我国已经具备在全球99.8%以上海域开展深海资源研究和勘查的能力，我国深海载人潜水器达到了国际先进水平。

在海洋保护和开发方面，我国实施了基于生态保护的海洋综合治理，划定了“一条红线”，设置“三条准入门槛”。在用海项目产业准入、区域限制、岸线控制、面积管控、设计优化、生态建设和评估监测等方面加强管理，在海洋生态重要区、脆弱区和敏感区划定了生态红线。在严格实行围填海总量控制的同时，实施了蓝色海湾、南红北柳、生态岛礁等海洋生态修复工程。

在重点海域污染防治方面，2017年，国家海洋局、环境保护部、国家发展改革委等十部委联合印发《近岸海域污染防治方案》，提出以改善近岸海域环境质量为核心，加快沿海地区产业转型升级，严格控制各类污染物排放，加强海洋环境监督管理，今年全面清理非法或设置不合理的入海排污口，到2020年使全国近岸海域水质优良比例达到70%左右。

在维护国家海洋权益方面，2012年6月，国务院批准设立地级三沙市。同年9月，根据《中华人民共和国领海及毗连区法》，我国宣布了钓鱼岛及其附属岛屿的领海基线。2017年2月，国务院法制办就《中华人民共和国海上交通安全法》向社会各界征求意见。通过加强海洋立法，充分展示了我国对相关岛屿和海域的管辖权，也为海上执法提供了重要的法律依据。

二、继往开来，海洋强国思想注入新内涵

习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东、山东代表团审议时提出“要依据现有条件，着眼未来发展，把新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展作为重中之重，构筑广东产业体系新支柱”；强调“海洋是高质量发展战略要地。要加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为海洋强国建设作出贡献。”这是总书记在明确“四个转变”海洋强国发展路径后，对“发展海洋科学技术，着力推动海洋科技向创新引领型转变”和“保护海洋生态环境，着力推动海洋开发方式向循环利用型转变”的深入表述。将海洋经济列为战略性新兴产业和新支柱，既是基于广东海洋经济发展基础的精准判断，更是对全国海洋经济未来发展的期待，“发达的海洋经济是建设海洋强国的重要支撑”，“让海洋经济成为新的增长点”，“优化海洋产业结构，提高海洋经济增长质量，培育壮大海洋战略性新兴产业，提高海洋产业对经济增长的贡献率，努力使海洋产业成为国民经济的支柱产业”。

三、勇于开拓，海洋强国实践迈上新台阶

十九大提出“坚持陆海统筹，加快建设海洋强国”，是党和国家对海洋事业发展的迫切要求，2018年是新时代推动海洋强国建设的元年，需要在以下四个方面重点施力：

一是实施重点流域和海域综合治理。强化海域管理和海岸线保护，制定海域使用权转让等管理办法。施行《海域使用金征收标准调整方案》，开展海域价格监测、海域资源资产化管理试点。沿海省（区、市）制定自然岸线保护年度计划，将自然岸线保有率纳入地方政府考核指标。

二是严控填海造地。取消区域建设用海、养殖用海规划制度。强化围填海年度计划指标硬约束，原则上不再审批一般性填海项目，年度计划指标主要用于保障党中央国务院批准同意的重大建设项目、公共基础设施、公益事业和国防建设等4类用海。实施围填海“空间”限批和“用途”限批，加强围填海的事中事后监管。

三是壮大海洋经济。持续推动海洋领域供给侧结构性改革，通过调整用海用岛门槛、用好资源价格杠杆、明确环境税费成本等手段，优化海洋资源配置。继续组织实施国家科技重大专项、重点研发计划、海洋能专项，努力推动海洋环境安全保障、深海工程、海水和海洋能开发利用等领域的关键技术取得突破。以鼓励海洋经济管理体制机制创新、加速海洋产业集聚发展、促进海洋科技创新和成果转化为导向，加快海洋经济示范区建设。

四是维护国家海洋权益，建设强大稳固的现代边海空防。落实《关于经济建设和国防建设融合发展的意见》，统筹海洋开发和海上维权，推进实施海洋强国战略。统筹兼顾维护海洋权益，制定国家海洋战略，实现开发海洋和维护海权的有机统一。加强行动能力和保障设施建设，进一步形成党政军警民合力固边戍疆新局面。维护国家海外利益。切实维护国家海外经济利益和其他重大利益，保护海外中国公民和机构的合法权益。积极参与联合国维和行动，深化国际军事交流合作。