缺电叠加双控引发“限电潮”，电力低碳转型是解决问题的终极方案

近期，全国10多个省份陆续出台限电、有序用电政策。网上有很多解读，其中不乏抓眼球的阴谋论观点。其实，仔细分析一下，这次“限电潮”的原因主要有两个。一是，电力供应吃紧，拉闸是无奈之举。二是，部分地区能耗双控形势严峻，限电是为了完成双控目标。当前我国仍处于工业化和城镇化阶段，经济社会的发展尚未完全与能源需求脱钩，尤其是工业用电仍将持续增长。在“双碳”目标下，要破解缺电、限电困局，必须加快发展光伏、风电、水电、核电等清洁能源，以电力低碳转型保障碳减排与经济增长的齐头并进。

我国有效防控疫情，率先实现复工复产，经济快速恢复。2021年上半年，我国国内生产总值532167亿元，按可比价格计算，同比增长12.7%。

受疫情冲击很多国家生产停摆，众多出口订单转移到我国，推动出口快速增长。根据海关总署的数据，2021年前8个月，我国进出口总额达到24.78万亿，同比增长23.7%，其中出口总额13.56万亿，同比增长23.2%。根据交通运输部发布的数据，1-8月全国港口集装箱吞吐量为18667万标准箱，同比增长11.1%。

表1 2021年1-8月全国进出口总值表   单位∶亿元人民币

//资料来源：海关总署网站

出口的火爆导致海运需求剧增，导致国际海运集装箱一箱难求,海运价格持续走高，9月23日波罗的海干散货运价指数最高达到4651点，创2009年11月以来的新高。自去年下半年以来，部分热门国际航线的集装箱海运价格涨幅超过10倍。中欧班列的开行量也大幅提升。根据中国国家铁路集团数据，2021年前8个月中欧班列开行量达到10030列，同比增长32%，发送集装箱96.4万标箱，同比增长40%。

火爆的出口订单拉动了国内生产，不少企业开足马力生产，并扩大产能，导致用电量的快速增长。根据中电联公布的数据，1-8月全国全社会用电量54704亿千瓦时，同比增长13.8%。其中工业用电量36529亿千瓦时，同比增长13.1%，占比达到66.8%。

在用电量大幅增长的同时，各种电源的发电增速却均有所放缓，电力生产增幅大幅回落。8月份规上工业发电量仅增长了0.2%。

电力供给紧张的影响因素是多方面的。主要原因是煤炭供给紧张，煤价暴涨。我国电力对煤炭的依赖很强。截至2021年6月底，全国可再生能源发电装机容量占比已经达到43%，但发电量仅占规模以上电厂总发电量的27%，火电发电量占总发电量的72%。广东、江苏等经济大省，火电发电量占比更是高达75.8%和84.0%。今年以来煤炭价格持续上涨，动力煤期货价格从8月的800元每吨左右，暴涨到9月的1200元以上，一个多月时间上涨50%。但是，电力上网价格不变，发电成本超过上网电价，煤电倒挂导致发电厂发的越多赔得越多，缺乏主动增加供给的动力。

另外，煤炭供给形势也不容乐观，电厂存煤量不足。根据9月26日火力发电网发布的消息，截至目前全国重点电厂存煤降至4779万吨，存煤可用天数降至10.3天，已经接近7天存煤的安全底线。随着“迎峰度冬”、大秦线检修，以及正在进行的东北补库，煤炭保供增运稳价任务仍然非常严峻。

图1 规模以上工业发电量月度走势图

在供电端难以大幅增加供应的情况下，只能通过限制用电端的消费来实现电力供需的平衡。因此，很多地区对工业生产实施限电，最严重的东北地区在对非居民执行有序用电措施后仍存在电力缺口，整个电网存在崩溃的风险，已经开始对居民采取限电措施。

能耗双控不是今年才开始执行的。我国在“十一五”规划中就把单位 GDP 能耗降低作为约束性指标，“十二五”规划在把单位 GDP 能耗降低作为约束性指标的同时，提出合理控制能源消费总量的要求。2015 年在党的十八届五中全会中提出“能耗双控”的概念。“十三五”规划将能源消耗强度定为约束性指标，能源消费总量定为预期性指标，能耗双控开始正式纳入区域监督考核体制。“十四五”规划进一步提出完善能源消费总量和强度双控制度，并由国家发改委定期披露各省份完成情况。

图2 “十二五”到2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况

//资料来源：张燕. 8月份全社会用电量增速大幅收窄的原因几何？煤炭资源网公众号

8月18日，国家发改委印发了《2021年上半年各地区能耗双控目标完成情况晴雨表》。从能耗强度降低情况来看，青海、宁夏、广西、广东、福建、新疆、云南、陕西、江苏9个省（区）能耗强度不降反升，为一级预警；浙江、河南、甘肃、四川、安徽、贵州、山西、黑龙江、辽宁、江西10个省能耗强度降低率未达到进度要求。从能源消费总量控制情况来看，青海、宁夏、广西、广东、福建、云南、江苏、湖北8个省（区）为一级预警；新疆、陕西、浙江、四川、安徽5个省（区）为二级预警。其中，浙江、广东、广西、云南等四省市能耗强度和总量亮起“双红灯”。

回顾十二五以来的10年，各地能耗双控任务一直执行得很好，为什么今年部分地区能耗强度不降反升，甚至出现紧急刹车，通过拉闸限电来完成任务呢？

首先，该现象凸显了部分地区能耗双控工作不扎实。能耗双控的目标和任务是早就定好的，并不是临时加码。到了四季度通过拉闸限电突击完成目标，表明部分地区缺乏能耗双控的系统谋划，未有序推进相关工作。临近考核，通过一刀切的限电降能耗的方式既不科学也不可取，对正常的生产和生活造成极大影响。

其次，部分地区对“双碳”目标存在理解偏差。去年我国提出“双碳”目标后，部分地区将“碳达峰”理解成“攀高峰”。也就是，在2030年之前加快上马高耗能项目，使碳排放达到“新高峰”再考虑下降。此次不少省份出现能耗强度反弹与这种理念不无关系。其实，“双碳”目标的核心是碳中和，实现“碳达峰”不难，但是将碳达峰时的排放量控制在较低水平，为后30年的碳中和打好基础才是关键。

回顾我国自“十二五”将能耗纳入约束指标以来，各地为了完成双控目标已经不是第一次拉闸限电。要从根本上解决限电问题，实现减排与经济增长齐头并进，必须推动电力低碳转型。

（1）加快发展新能源。我国仍处于工业化中后期，经济发展尚未与能源需求完全脱钩，尤其是工业发展仍然拉动电力需求增长。只有加快发展低碳新能源，减少煤电比例，建成以新能源为主的电力体系，实现电力的低碳转型，才能从根本上破除经济发展的碳约束，解决因减排而“限电”的问题。

（2）以控碳替代控能。“双碳”目标是控碳而不是控能。能耗双控是间接控碳而非直接控碳。随着低碳新能源电力的逐步增长，应该将控碳作为主要指标，鼓励新能源电力的消纳，进一步推进电力结构转型。

（3）建立低碳产业体系。以控碳为导向，倒逼东部高耗能产业向西部新能源富集区域转移，促进西部新能源的就地消纳，推动相关产业由“高耗能高排放”向“高耗能低排放”模式转型。同时，倒逼东部通过创新驱动实现产业低碳升级。

（4）创新驱动低碳发展。不论电力低碳转型、还是碳减排都需要技术创新的支撑。通过技术创新提高能源开发、利用效率。积极开展碳捕获、利用与封存技术创新，解决化石能源的排放问题，为电力低碳转型提供更多的选择。