综研院举办纪念“一带一路”倡议十周年专题讲座，胡政讲述“从中白工业园看中国境外园区高质量发展”

2023年是共建“一带一路”倡议提出10周年。作为“丝绸之路经济带”上的重要节点，白俄罗斯是最早响应并参与共建“一带一路”倡议的国家之一。近年来，中白合作不断深化，双边贸易额稳定增长。

当前，在俄乌冲突仍在进行结局难测，国际政治经济形势日趋复杂的背景下，作为中国参与投资开发的规划面积最大、开发建设规模最大、合作层次最高的海外经贸合作区，同时也是中国与白俄罗斯高质量共建“一带一路”的示范项目——中白工业园现状如何？建设运营过程中面临哪些潜在风险和挑战，又该如何应对？中白工业园对海外经贸合作区建设带来哪些重要启示和经验借鉴？带着这些问题，5月17日，招商局集团原副总裁、中白工业园开发公司原首席执行官、中国（深圳）综合开发研究院理事、“一带一路”创新发展研究首席专家胡政，在深圳综合开发研究院，以“从中白工业园看中国境外园区高质量发展”为题举办专题讲座，从中白工业园的创建背景、开发现状、面临的挑战，以及对中国海外经贸合作区的重要启示等四个方面，全面解析中白工业园。

//招商局集团原副总裁、中白工业园开发公司原首席执行官、中国（深圳）综合开发研究院理事、“一带一路”创新发展研究首席专家胡政

一、中白工业园的创建背景

中白工业园的创建与发展，离不开特定的历史时机与环境。胡政理事从中白工业园的创建背景谈起，从历史环境背景、中白双方各自的立场等不同的角度解析了当初为何要创建中白工业园。胡政理事指出，白方提出请中方帮助建设工业园区主要是基于：一是学习借鉴中国的改革开放的经验；二是摆脱经济困境，寻找发展出路；三是推动与中国的战略合作；四是在经贸合作上寻求两国战略性合作项目。为了建设中白工业园，白方拿出了一块91.5平方公里的土地，建立了一套以苏州工业园为模板的管理体制，专门立法来保障中白工业园的地位，同时，出台一系列特殊优惠政策，并持续实施营商环境改革措施。

//中白工业园园区入口 中白工业园区开发股份有限公司供图

对于中国而言，选择在白俄罗斯建设工业园也有着重要的战略意义。作为“丝绸之路经济带”上重要的节点国家，白俄罗斯地理位置突出，战略位置重要，是中欧班列的必经地。除了优越的地理位置，作为欧亚经济联盟的成员国之一，白俄罗斯还是连接欧亚经济联盟和欧盟的重要经济通道，是丝绸之路经济带进入欧洲的门户。

中白两国有着良好的政治互信，两国关系持续稳定发展，白俄罗斯是最早一批响应中国“一带一路”倡议的国家，中白共建“一带一路”从倡议走向实践、从愿景变为行动，迫切需要一个示范性、开放型的国际合作新平台。按照两国元首达成的重要共识，双方共同推动将中白工业园打造成为“一带一路”建设的国际合作平台和示范性项目，汇集中白及沿线欧亚国家优势生产要素，开展科技研发和国际产能合作，实现各方经济融合、发展联动、成果共享。

中白工业园的建设与“一带一路”建设相互促进、相辅相成。对想要走出去的中国企业而言，中白工业园为中国企业走出去创造了新机遇，投资海外产业园区是企业走出去的新形式。中白工业园有极强的示范效应，园区的成功能够在一定程度上促成“一带一路”建设的成功。“一带一路”倡议的提出，为中国企业走出去，特别是中白工业园的建设提供了巨大的助推力。

二、中白工业园的开发现状与面临的挑战

胡政理事介绍，中白工业园的发展经历了四个阶段：中白双方探索协商阶段（2009.8-2012.8）、规划设计筹备阶段（2012-2015.5）、开发创业阶段（2015.5-2019.12）、面对困境奋力前行阶段（2020.1-2022.12）。

在2015年6月—2019年12月期间，中白工业园正式启动建设，主要集中在以下四个方面：一是“动起来”，2015年全面启动园区配套建设工程；二是“建起来”，2016年完成首发3.5平方公里的建设，初步具备招商引资条件；三是“引进来”，2017年实现招商引资的实质性突破；四是“拓开来”，2018年由3.5平方公里扩展到今天的一期8.5平方公里，解决园区的规模问题，使中白工业园形成适应的规模。最终，中白工业园走上了实质性动工开发建设轨道，实现了一年起步开局，二年初见成效，三年初具规模。

然而，近年来新冠疫情、俄乌冲突、西方制裁等“黑天鹅”事件一定程度上打乱了中白工业园的发展节奏。受俄乌冲突外溢和西方制裁影响，不少中西方投资者暂缓投资计划，中白工业园作为开发欧盟市场“桥头堡”的优势也发生一定变化，招商引资难度加大。园区一些企业面临经营成本上升、融资付款渠道不畅、物流受阻等压力。

外部环境的变化并未阻断中白工业园的发展进程。中白工业园的机遇所在，在于两国政治互信稳定，合作不断巩固加深，两国政府高度重视白工业园在两国合作中的特殊重要地位。白方对中白工业园的认识逐步理性化，中方控制投资规模财务压力基本可控，中白工业园商业属性不断强化，海外投资的现实选择。 

三、中白工业园对中国海外经贸合作区的重要启示

胡政理事表示，首先必须理性地认识海外园区的特殊性。海外园区是以产业聚集为核心的综合开发项目，不是单纯的工程建设项目；应是政府导向、政府支持的国家间合作项目，不是单纯的商业项目；是长线项目，不是短平快项目；应是所在国政府主导的项目，不是企业可以自主的项目。因此需要政治保障、政策扶持、政府引导，以适应、服务、配合、实现国家外交战略为导向。

第二，坚持战略定位，做好顶层设计。大型境外经贸合作区往往是两国重要的合作项目，具有规模较大、合作领域宽广、持续性投资、生命周期长、政策法律保障要素要求高、对两国合作关系影响大等特点，因此需要有足够的战略考量和战略安排，做好顶层设计，包括战略定位、发展方向、市场判断、开发主体、责任界定、制度安排等。

第三，坚持共商共建，调动内在动能。境外经贸合作区发展方向受外方制约；发展快慢关键在外方的内在动能；外方具有园区规划权、项目审批权、优惠政策制定权、法律解释权、行政管辖权。因此必须坚持共商共建，说服不说教、指导不强求、合作不替代、支持不包办。

第四，重在项目引进，产业聚集。境外经贸合作区兴衰成败关键在于招商引资项目引进。

第五，规模适当，不宜过大。规模过大，必然带来投资大，日后背的包袱大；必然带来周期长，过程风险难控制；必然带来复杂化，各种利益难平衡；必然带来见效慢，预期效果难实现。

第六，海外产业园需要多元资金参与开发。海外开发资金需求有特殊性，应由不同属性的资金承担不同的需求。资金占用期要长，相应偿还的时间也要长。资金成本要低，适应开发期的需要。也就是说一个园区需要什么，政府的开发资金，国际的援助资金，开发银行的商业资金，各类的商业基金和股东的资本金和政策的支持资金，需要这么多的资金支持园区的开发，和其他的项目不一样。而且资金占用期要长，相应偿还时间长；资金使用成本要低，以适应开发期需要。

第七、重在长远，难在可持续。作为一个园区来说见效在长远，园区建设非一日之功；价值在长远，持续时间越长，价值越大；盈利在长远，短期不受益，长远有空间；影响在长远，长期存在，融入当地，深度影响。

海外经贸合作区无论是对我国对外合作，还是企业走出去海外投资都还是一项需要积极探索的投资模式。因此在推进境外产业园区的发展中，要重视借鉴具有典型性的海外产业园区的建设。

胡政理事总结道：中白工业园是“一带一路”具有标志性的项目；发展喜忧参半，挑战与机遇并存；对于海外经贸合作区建设具有全样本研究价值，应当持续关注，深入研究；专家、学者、理论工作者与企业界人士应当加强交流，深入探讨典型园区示范价值；探讨中国海外经贸合作区高质量发展。