//夜色中的海口国际免税城（前）和海口新海港客运综合枢纽项目（后）（2023年4月4日摄，无人机照片）。
海南省，俗称“琼”，位于我国的华南沿海地区，是我国最南端的省级行政区。因得天独厚的自然条件和丰富的人文资源，成为我国重要的旅游大省。2024年1月15日，海南省旅游和文化广电体育工作会议在海口举办。会上介绍，2023年海南旅游跑出市场复苏加速度，接待国内外游客9000.62万人次，旅游总收入1813.09亿元，同比分别增长49.9％、71.9%，较2019年分别增长8.3%、71.4%。会议还明确了，2024年海南旅游经济发展目标为：全年接待游客人数达9900万人次，同比增长10%；旅游总收入2070亿元，同比增长14%；接待入境游客超100万人次。
与此同时，海南自由贸易港封关运作也提上日程。根据《海南自由贸易港建设总体方案》的要求，海南应在2023年底前具备封关硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作、2025年底前全岛封关运作。全岛封关运作项目建设是海南自由贸易港建设的标志性和基础性工程，也是海南省当前的“一号工程”。踏入2024年，海南聚焦项目清单、任务清单、压力测试清单“三张清单”，已全面启动全岛封关运作准备工作，且取得阶段性进展。
疫情防控是短暂的，封关运作却是长期的。封关意味着海南自由贸易港将以更快的速度加入全球市场，但与国内市场的顺畅“链接”受到管制。旅游业是海南的四大千亿级产业之一，加快建设国际旅游消费中心更是中央确定的海南四大战略定位之一。封关后国外游客预计将有所增长，但我国始终是世界第一大出境旅游国、第一大国内旅游国，国内游客仍将是海南旅游业的“支柱型”客源。如何扩大海南旅游消费领域对外开放的同时，避免因封关带来国内游客体验感下降，必将是对2025年全岛封关运作的首要考验。
图：海南四大战略定位
一、封关后对旅游业的潜在影响
“全岛封关”是指在海南全岛实现“一线放开、二线管住、岛内自由”的货物进出口管理制度。封关后，游客到海南购买免税商品和服务较之以往将更加便捷、灵活，岛内居民也将享受便宜的进口商品和服务。但由于“二线管住”对内地货物、商品进出实行适度的管制，“岛内自由”又为市场监管打开了一个“缺口”，其潜在的负面影响不可忽视。
一是口岸拥堵。海南封关后将参照“境内关外”的模式进行监管，预计将对货物、物品、运输工具的进出管理带来显著变化，而对人员来往影响不大，国内游客只需要凭身份证即可登岛。但是若国内游客携带物品登岛或离岛，相当于离境或入境，必须接受口岸联检单位查验。根据《中华人民共和国出境入境管理法》相关规定，中国公民应当从对外开放的口岸出境入境，出入境边防检查机关可以对出境入境人员携带的物品实施边防检查。表面看来，封关后监管的主要对象是物品，但是实际上，因为物品携带依附于人。在进出口岸时，国内游客必然经历繁琐的过关流程，节假日期间“拥堵”现象可能更甚，国内游客的体验感将大打折扣，进而影响海南在国内旅游市场的份额。
二是物价上涨。岛内旅游业的物资采购大部分来源于国内，尤其是广东地区，如灯具、电器、家具、厨具、货架等等。虽说封关后将极大地丰富岛内免税商品的种类，但岛内日常物资却高度依赖于广东乃至全国供应。封关后，海南和内地在货物的联通是“有管理”的联通，超过自用数量的物资将按照货物征管，需缴纳出口关税、进出口证书费用等出口费用。这势必推高岛内旅游业的物价水平。岛内旅游与居民生活本为一体，岛内物价高涨，极有可能“劝退”部分游客和候鸟居民。
三是信誉下降。目前，离岛免税政策的实施流程是，游客在实施离岛免税政策的免税商店（以下称离岛免税店）内或经批准的网上销售窗口付款，在机场、火车站、港口码头指定区域提货离岛。封关后，关税优惠将全面铺开，所有经营主体、居民、导游均可以销售国际商品，游客可以现场购买提走商品并在岛内拆封使用。购物的便利度大大提升，但“岛内自由”主张的是岛内自由交易，低干预的监管政策可能成为走私商品、假冒商品、劣质商品的“温床”，进而影响全岛的旅游美誉度和游客满意度。
//游客在三亚乘船出海游玩（无人机照片）。新华社记者郭程 摄
二、封关后的应对措施建议
海南全岛封关工程是一项具有里程碑意义的创新举措，其主要目标是通过创新和完善开放型经济体制，吸引更多国内外投资，促进海南经济的快速发展。然而，如何在吸引外资的同时维护本地产业的健康发展，如何在保持高度开放的同时确保岛内社会稳定，以及如何在全球经济不确定性增加的背景下实现岛内经济的稳步增长等，都是海南需要解决的问题。
旅游是海南的立身之本，为此，海南应全面评估封关对旅游消费、生活消费的行为变化，优化离岛商品、必备物资“二线管住”和诚信商品“岛内自由”买卖的监管模式，极尽全力使得封关带来的积极影响最大化，负面影响最小化，让国内游客依然可以一如既往、称心如意地在岛上旅游购物消费。
//这是海南儋州峨蔓火山海岸拍摄的海南环岛旅游公路（无人机照片）。
一是促进“边防检查窗口”前置。为避免节假日期间海南口岸出现“拥堵”现象，导致大批国内游客滞留岛内，建议支持“出境边防检查窗口”前置至国内码头船边、机场口岸，实行“窗口前置+一站办结”通关便利举措，帮助登岛游客快速办结出境边防检查手续，助其顺利出境登岛。
二是制定物资采购免征税费清单。支持发展岛内旅游餐饮住宿零售业国内采购业务，对于岛内生产经营所需物资的品种、品类、数量、金额实行清单式管理，对在合理的、自用范围内的物资免除出口关税、进出口证书费用等出口费用，实现国内与岛内采购同价。
三是建立健全诚信商品信用体系。建立健全稳定的信用制度和诚信管理制度，尤其建立完善信用评价体系，制定评价依据、细化评价标准，鼓励商户公开作出信用承诺，参加“规定期限内无条件退货”等活动，进而营造一个可信交易环境，保障市场公平竞争。建立来源可查、去向可追、责任可究的商品质量追溯体系，形成全方位全过程的留痕监管体系。建立消费者权益保护基金，探索实施“先行赔付”制度。
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