全国两会｜郑天骋：政府工作报告呈现六大变化三方面演进

3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中提出，今年将坚持稳中求进工作总基调，推动经济持续回升向好，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

国家高端智库、中国（深圳）综合开发研究院企业与市场研究中心副主任郑天骋，在接受第一财经记者采访时分析，2025年政府工作报告在延续2024年政策框架的基础上，针对经济复苏动能转换、国际环境复杂性上升等挑战，提出了更具前瞻性和操作性的措施。政策重心从短期稳增长向中长期结构优化倾斜，尤其在科技创新、绿色转型、制度型开放等领域实现了显著突破。

在详细比较今年和去年的政府工作报告后，郑天骋注意到三点相同之处：

一是经济目标的延续性‌。在‌经济增长目标方面，2025年国内生产总值（GDP）预期增长目标仍设定为5%左右，与2024年保持一致，体现了政策连续性和对经济平稳发展的要求。在就业与物价方面，城镇调查失业率目标维持在5.5%左右，居民消费价格涨幅为2%左右，延续了2024年“稳就业、防风险、惠民生”的基调。

在国务院新闻办今天举行的吹风会上，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在回答相关提问时表示，今年把经济增长目标定为5%左右，综合考虑了各方面因素。比如就业，今年城镇新增就业要达到1200万人以上。根据就业跟经济增长的对应关系测算可知，要实现就业目标，经济大体上需要保持5%左右的增速。

二是政策框架的延续‌。在‌宏观政策取向上，2025年坚持“稳中求进”总基调，强调财政、货币、就业等政策的协同配合，延续了2024年“六稳”“六保”任务框架。在扩大内需战略上，2025年继续将扩大内需作为核心任务，推动消费与投资结合，强调“以高质量供给引领需求”。

三是重点领域持续发力‌。主要体现在：‌科技创新与产业升级，两年均强调“科技自立自强”，推动制造业数字化转型和战略性新兴产业发展。强调民生保障，延续就业优先政策，重点支持高校毕业生、农民工等群体；持续完善社会保障体系，如医保、养老金调整等。推动绿色转型，坚持污染防治攻坚战，推进碳达峰碳中和，深化能源结构调整。

与此同时，郑天骋认为，今年的政府工作报告相比去年发生了六大变化。具体包括：

——宏观经济政策的调整‌。‌财政赤字率提升：2025年赤字率拟按4%左右安排，较2024年的3%提高1个百分点，赤字规模增至5.66万亿元，显示更积极的财政政策以应对经济下行压力。特别国债规模扩大：2025年新增超长期特别国债1.3万亿元（2024年未提及），其中3000亿元专项支持消费品以旧换新，强化消费拉动作用。

——内需提振措施升级‌。‌消费场景创新：2025年提出“数字、绿色、智能新型消费”发展，并优化免税店政策、延长入境免签时间至240小时，以吸引国际消费。投资结构优化：强调“有效投资”方向，聚焦国家重大战略和民生工程，加强项目储备和要素保障，避免低效投资。

——科技创新与产业政策的深化‌。‌未来产业布局：2025年新增对生物制造、量子科技等未来产业的培育计划，并建立零碳园区和工厂，推动绿色技术应用。教育体系改革：提出“教育强国建设三年行动计划”，扩大免费学前教育范围，加强职业教育与产业融合，较2024年更系统化。

——风险防范重点转移‌。‌房地产调控细化：2025年强调“因城施策调减限制性措施”，推进存量商品房收购和城中村改造，释放刚需潜力，而2024年更多侧重“稳预期”。金融风险化解：明确对地方中小金融机构“补充资本金、兼并重组、市场退出”分类处置，较2024年更具操作性。

——对外开放新举措‌。‌制度型开放深化：2025年提出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，推动加入《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。“一带一路”提质：统筹推进“重大标志性工程”和“小而美民生项目”，强化中欧班列和西部陆海新通道建设。

——社会治理与安全体系强化‌。‌国家安全体系：2025年新增“国家安全体系和能力现代化”要求，明确安全生产治本攻坚三年行动，强化食品药品安全监管。基层治理创新：完善城乡基层治理体系，加强乡镇街道服务管理力量，较2024年更注重基层韧性。

在郑天骋看来，上述六大变化体现出政策逻辑的三个演进方向：一是，‌从“稳增长”到“促转型”。2025年更强调通过科技创新、绿色经济和新质生产力培育实现高质量发展，而2024年侧重疫情后经济恢复；二是，从“普惠政策”到“精准施策”。2025年政策工具更细分，如消费以旧换新专项国债、县域商业体系建设等，体现结构性发力；三是，从“国内循环”到“内外联动”。2025年扩大单边开放和自贸试验区改革，推动国内国际双循环更高水平互动。

另有专家解读称，2025年政府工作报告延续“稳中求进”总基调，财政政策转向“更加积极”，有助于提振消费，全方位扩大国内需求，以对冲外部冲击；加速发展生物制造、量子科技等未来产业，表明大力发展新质生产力，推进高水平科技自立自强的决心；细化房地产调控措施，分类处置地方中小金融机构风险，体现出强烈的防风险意识；扩大电信、医疗等领域开放试点，推动加入CPTPP等协定等，则展现稳步扩大开放的姿态。（第一财经记者 何涛）

策划：刘雅萱

制作：杨淑君、任彦逸、马发展