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综研国策(35) | 回归20年评论之三:融入粤港澳大湾区,推动香港经济稳健发展


文/杨秋荣

  中国(深圳)综合开发研究院

  港澳经济社会研究中心


□ 粤港澳大湾区的经济发展已经颇具实力,将有望成为全球体量最大的湾区。


 

□ 香港如能有机融入大湾区,可以有效化解香港内部和外部存在的风险和挑战。 


 

□ “国家所需,香港所能”,“一国两制”是香港融入粤港澳大湾区并在其中发挥重要作用的独特优势。


 

李克强总理在2017年国务院政府工作报告中,明确提出要“研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划”,标志着粤港澳大湾区作为国家战略,开始从概念转向规划,从构想转向实践,也意味着港澳珠三角区域合作进入深化、拓展、提升发展新阶段。
 


自改革开放以来,香港经济就开始了进入珠三角、进而融入珠三角的进程。如今,香港经济已经成为粤港澳大湾区经济的重要组成部分。进一步融入粤港澳大湾区,深化与湾区其他城市协作协同、交织交融,共荣共享,有利于香港经济更加稳健发展。


 

01/ 粤港澳大湾区作有望成为全球体量最大的湾区


 

与三大世界一流湾区比较,粤港澳大湾区已经颇具实力。从现状看,粤港澳大湾区面积最大、人口最多,GDP虽暂列第三,但增长潜力最大。人均GDP和第三产业比重较低,表明粤港澳大湾区存在发展梯度差异,反而容易形成比较优势和竞争优势。至于集装箱吞吐量和机场旅客吞吐量,则双双名列前茅且领先优势较大,表明粤港澳大湾区在向创新经济和服务经济发展的同时,港口经济和工业经济也将继续存在,从而形成独具中国模式、中国特色的多阶段、综合型的湾区经济的特征。


 

表1-1 粤港澳大湾区与三大世界一流湾区的比较


 

表1-2 粤港澳大湾区与三大世界一流湾区的比较(续)
 

种种迹象显示,粤港澳大湾区有望成为全球空间和经济体量最大的湾区。假以时日,随着基础设施互联互通程度的提升,开放型经济结构的优化和高效型资源配置体系的完善,粤港澳大湾区将形成强大的要素资源集聚能力、强劲的对外开放的功能和全覆盖、发达的国际网络,在全球经济和国家发展中的地位将明显提升。随着经济、社会、文化、生态等全方位多领域发展质量的全面提升,粤港澳大湾区的综合实力将不逊于世界顶级湾区,成为引领区域和全球经济增长与创新的重要增长极。
 


02/ 香港经济迎来稳健发展新机遇


 

纵观全球发展格局,城市单打独斗的时代已经过去,城市群发展不仅是单一城市发展的重要依托,也是国家竞争力、全球及区域影响力提升及发挥作用的重要平台和手段。纽约、东京、伦敦,都不是作为单一城市而存在,这些城市之所以具有全球地位和影响力,归根结底取决于以其为核心的城市群的实力、竞争力和影响力。因此,粤港澳大湾区城市群的发展,是湾区经济发展的必然规律,是粤港澳大湾区走向世界顶级湾区的必由之路。


 

充分发挥“一国两制”的优势,积极融入粤港澳大湾区,可以有效化解香港内部和外部存在的风险和挑战。在香港内部,经济结构失衡与创新动力不足是最为关键的问题。长期以来,香港制造业缺失,服务业比重高企,经济产业的结构性矛盾日益严重,且由于各种因素错综交织而难以突破。此外,香港社会创新动力不足,研发投入占GDP比重极低,本地市场和产业难以对创新研发给予强有力的支撑,创新体系有待健全,研发成果转化为生产力的能力也需要大力提升。


 

在香港外部,作为开放经济体,全球经济不稳定直接影响香港经济发展。与此同时,随着内地改革开放全面深化,香港作为贸易中心和航运中心的功能趋于弱化,不再是内地经济发展“走出去”与“引进来”的单一渠道。一定意义上,香港面临功能重组乃至重建的问题,亦即在外部环境发生变化的情况下,如何与时俱进,适时调整自身功能定位,以立于不败之地。


 

显而易见,对城市经济体和单独经济体而言,粤港澳大湾区建设是难得的历史性新机遇,为香港化解内部问题、再造功能定位提供了新契机。香港如能有机融入粤港澳大湾区,进而融入国家经济,必将继续收割国家和区域发展红利,实现稳健发展。


 

03/ 融入大湾区,以独特优势推进香港经济稳健发展


 

香港融入粤港澳大湾区的主导策略是“国家所需,香港所能”的有机衔接,以及在能需衔接中实现自身发展,“以有为博有位”。 “一国两制”则是香港融入粤港澳大湾区并在其中发挥重要作用的独特优势。充分利用这一优势,有利于香港经济稳健发展。


 

在国家对外开放战略中发挥更大作用。发挥香港国际要素资源网络优势,推动粤港澳实现更为便利的要素流动、更为开放的经济模式、更为合理的产业分工,强化香港的国际贸易功能,促进高端航运服务、商贸服务和金融服务等业态的集聚,辐射带动区域产业转型升级和协同发展,把粤港澳大湾区建设成为“一带一路”国际运营中心与“21世纪海上丝绸之路”战略支点。


 

引领粤港澳大湾区金融圈建设。协同湾区各城市,打造金融新高地,探索粤港澳金融创新,形成粤港澳金融创新发展优势,推进跨境金融创新,扩大珠三角与港澳金融市场要素双向开放与联通,推动香港成为湾区企业在境外最重要的上市融资中心、人民币离岸结算中心及中国最重要的资产管理中心,培育金融合作新平台,促进粤港澳金融竞合有序、协同发展。


 

加快科技转型,优化经济结构,提升创新竞争力。利用要素自由流动、国际商业网络发达、国际化程度高等优势,强化香港在科技物流、技术、资金等方面“超级联系人”作用,开展国际创新科技合作。发挥香港的大学和科研机构基础研究、原始研究能力强的优势,力求在国家科技重大专项、重点领域核心关键技术等方面实现突破,与湾区信息技术、生物技术、新材料、节能环保、新能源汽车等战略新兴产业对接。借助香港开放便利的网络信息资源,构建科技咨询服务平台,设立国家级科技成果孵化基地,承接和孵化科技项目,完善湾区创新科技体系。探索新经济新技术新业态在湾区发展的创新机制,打造创新驱动新引擎,推动香港经济产业形态深度调整。


 

提升香港专业服务业的辐射力和影响力。发挥香港专业服务业优势,深入推进粤港澳服务贸易自由化,着力发展会展、旅游、法律、会计、仲裁、建筑设计等专业服务,进一步降低香港专业服务业的准入门槛,放宽对香港专业服务人才资质和从业限制。支持香港律师事务所在湾区设立合伙型联营律师事务所,推动香港会计师与湾区会计行业机构紧密合作。加快工程咨询、工程设计、测量、测绘和建设等领域对香港的扩大开放。促进香港高端专业服务机构高效聚集,为湾区企业“走出去”提供服务。