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综研国策(38) | 粤港澳大湾区建设中的深圳定位


文/郭万达

  中国(深圳)综合开发研究院

  常务副院长

深圳作为一个先行先试的经济特区,其定位与功能从来都是与国家战略紧紧联结在一起。李克强总理在今年《政府工作报告》中提出,今年将推进粤港澳大湾区规划的国家战略部署,粤港澳大湾区的建设与发展,是“一带一路”的重要支撑点,是提升港澳在国家经济发展和对外开放的地位与功能的重大举措,是新时期国家重大的战略部署。


 

 

今年是香港回归祖国20周年,面对粤港澳大湾区的重大历史机遇,深圳应努力践行开放、协调、创新、绿色、共享的新发展理念,定好位,谋好局,主动融入大湾区,积极对接大湾区,促进粤港澳大湾区城市群的建设,推动港澳与大湾区其他城市更紧密地融合发展。


 

 A 粤港澳大湾区与开放发展


 

湾区经济作为重要的滨海经济形态,是当今国际经济版图的突出亮点。目前,全世界比较有代表性的有三大湾区,分别是美国的旧金山湾区、纽约湾区和日本的东京湾区。这三大湾区是全世界经济最发达的地区,既是财富的集中地,也是人才的集中地。实际上,相比于其他三大湾区,粤港澳大湾区无论在人口聚集度还是经济规模上都毫不逊色,现拥有人口近6000万,面积5.6万平方公里,经济总量超过1.4万亿美元,对外贸易总额超过1.8万亿美元,并且拥有世界上最大的海港群和空港群,年航空客运量超过1.1亿人次,是完全有条件、有能力成为世界上著名的湾区城市群,代表国家参与世界上的湾区经济竞争。


 

粤港澳大湾区的一个重要特点就是把港澳纳入进来,成为中国最开放的一个城市群。港澳实行“一国两制”,既有“一国”的便利,又有“两制”的优势。港澳是世界上典型的“自由港”,实行自由贸易政策,又是单独的关税区,港澳在国家对外开放中的功能和作用是其他内地城市不可替代的。香港是著名的国际金融中心、国际贸易中心和国际航运中心,澳门是世界著名的休闲旅游中心,是中葡商贸合作的重要平台,港澳广泛的国际网络、中西融合的文化都有利于推动国家对外开放,并深度参与全球经济治理。把港澳纳入进来,意味着港澳与内地城市的合作与融合将更加广泛和深入,“开放”和“国际化”将会是这个城市群的一个鲜明特征。


 

粤港澳大湾区的愿景,是要在“一国两制”框架下,探寻包括人流、物流、资金流等生产要素实现自由流动的路径方法和制度安排。粤港澳大湾区作为一个开放的湾区,可以在为“一带一路”提供资金、人才、专业服务支持的过程中,推动中国企业“走出去”,在国际国内两个市场上整合要素资源,构建开放型经济新格局。


 

深圳作为我国最早的也是最成功的经济特区之一,是我国改革开放的前沿阵地,经过37年的发展,深圳已经深度融入世界经济,在全球产业分工体系具有一定的地位;深圳又是国家重要的外经贸大市,一大批企业已经“走出去”,在利用国际国内两种资源、两个市场方面取得了一定的成绩。因此,深圳在粤港澳大湾区的开放发展中可以更好地发挥好作用,通过与香港、澳门深度合作,与湾区其他城市形成“我中有你,你中有我”的产业和城市功能分工,为国家构建开放型经济新体制提供支撑。


 

 B 粤港澳大湾区与协调发展


 

长久以来,珠江口东西两岸一直发展不协调、不平衡,东岸聚集了经济总量的六成以上,而西岸经济规模相对较小,产业和人口聚集度也较低,东西两岸差异的趋势还一直在扩大,这极大地限制了珠三角地区的整体发展。造成这种不协调、不平衡发展的一个重要的原因,就在于缺乏交通基础设施,一直没有形成物流人流方面的高效互动,西岸无法像东岸一样承接香港、深圳的产业转移和经济辐射,失去了很多吸引技术、资金和人才等经济社会资源的机会。近年来,东岸的城市受土地资源和环境承载力的制约,迫切需要加大与西岸城市合作的力度。


 

粤港澳大湾区城市群规划,将实现基础设施的进一步联通,大交通格局的形成将有利于珠江口东西两岸的发展。随着港珠澳大桥、深中通道等重要基础设施的落实,将改变珠江口东西两岸的沟通困境,深圳将成为深莞惠、珠中江和广佛肇三大城市组团之间的重要连接点,成为珠江口两岸三大国家级新区(自贸区)的重要转换节点。珠江口两岸交通基础设施的改变,将使深圳在区域协调发展中发挥更重要的作用,使深圳在大湾区中获得更大的市场和腹地。


 

什么样的空间形态最有利于粤港澳大湾区的协调发展?有关大湾区的空间形态,最近有很多的研究,也形成了一些不同的观点,比如“层级划分法”,即把粤港澳大湾区按照核心层、外围层、辐射层构成的三个层级划分;比如“轴线划分法”,即把粤港澳大湾区划分为中轴、东轴、西轴三个轴线;还有“核轴划分法”,即把粤港澳大湾区划分为核心区、轴线区和中心区。无论哪种划分方法,粤港澳大湾区要实现协调发展,就要摒弃长期以来在大湾区内存在的“龙头之争”的思维模式,这个思维模式是大湾区区域协调发展的一大障碍。在互联网时代,区域网络都是多中心,争论谁是中心没有太大的意义。粤港澳大湾区就是“多中心”的城市形态,应打破行政区划,按照大都市圈发展的规律进行规划,才能实现都市圈的“有机增长”和“都市群落”,才能形成区域合作的“利益共同体”。


 

深圳要当粤港澳大湾区协调发展的促进派,要带头探索大湾区都市圈“利益共同体”的体制机制。在粤港澳大湾区协调发展中,深圳要处理好与广州的功能分工的关系,共同建设好广深科技走廊;不仅要与香港深化合作,共建港深都市区,而且要加强与澳门的合作,使深澳合作成为联结珠江口西岸和东岸都市发展的一个重要节点;不仅要推动深莞惠的一体化发展,而且要形成“3+2”的都市发展群落,带动河源、汕尾的发展。


 

 C 粤港澳大湾区与创新发展


 

相比世界上其他的湾区,粤港澳大湾区应该是最具有“创新气质”的,是世界重要的科技产业、金融服务业、航运物流和制造业中心,拥有比较完备的创新链、产业链和供应链,可以实现从理念、筹资、研发、制造、产业化等“一条龙”的创新全过程,在未来大湾区发展中,将成为具有活力的、创新的科技型湾区。


 

粤港澳大湾区是国家实施创新驱动战略的核心区域,表现出领先的创新能力。大湾区是全国制造业的重心所在,也是制造业率先实施创新驱动、走向智能高端制造的先发区域。大湾区内有较多的国际一流大学、国家实验室、企业研发中心等基础研发机构,汇聚了众多国内、国际高端人才,为科技创新提供了基础资源。特别是香港的大学,在国际排名中都是比较靠前的。在世界知识产权组织(WIPO)发布的2016全球创新指数排名中,香港在全球排名第14,在亚洲排名第3,仅次于新加坡和韩国。粤港澳大湾区专利授权数占全国比例为15.3%,超过纽约湾区、旧金山湾区在美国的占比。


 

粤港澳大湾区应成为全球科技产业创新的中心,在全球数字经济创新发展中起到引擎的作用,成为第四次工业革命的一个重要策源地。随着新一轮科技革命和产业变革的加快推进,全球化、信息化和网络化深入发展,创新要素和跨国资源流动愈发活跃,开放融合创新已是大势所趋。港澳的自由经济、开放市场和国际网络,为湾区吸引和连接世界科技人才、企业和资金,创造了便利条件。大湾区要成为全球高端科技资源的汇集地,就要发挥港澳在科技资源“超级联系人”的优势,建设跨境科技创新合作平台,形成具有全球竞争力的产业新体系,对接世界创新要素,融入世界创新系统,成为国际化水平极高的创新生态系统培育地。


 

深圳作为国家创新型城市和国家自主创新示范市,在粤港澳大湾区创新发展中扮演更积极的角色。深圳已经涌现出一批领先世界的创新型企业,包括华为、腾讯、中兴、比亚迪、华大基因、大疆等,这些企业的PCT国际专利申请数量占全国的一半,接近韩国的申请量,这些企业作为“知识外溢”的传播者,在大湾区的创新驱动中,将发挥带动作用。深圳在政策创新、能力创新、产业创新、开放创新、机制创新等方面为全国探索了很多经验:如布局战略性新兴产业、未来产业,设立科技基金和财政扶持,强化科技创新引领作用;营造开放创新、合作创新的良好创新环境,吸引国际科技公司入驻深圳;实施“孔雀计划”、人才安居工程、住房租房补贴政策、留学生创业支持计划等,吸引高端创新人才向深圳汇集,这些改革措施同样对大湾区其他城市有所借鉴,形成“政策外溢”效应。


 

 D 粤港澳大湾区与绿色共享发展


 

粤港澳大湾区的愿景之一是要成为世界级的城市群,共建优质生活圈,实现绿色共享发展,使大湾区内包括港澳同胞在内的所有居民有实实在在的“获得感”。六年前,在国家的“十二五”规划中就已经提出:“深化粤港澳合作,打造更具综合竞争力的世界级城市群”,“加快共建粤港澳优质生活圈步伐。” 在国家的“十三五”规划中,进一步地明确提出:“支持共建大珠三角优质生活圈”,“推动粤港澳大湾区和跨省区重大合作平台建设”。


 

2012年,粤港澳三地政府共同编制发布《共建优质生活圈专项规划》,提出大珠三角地区共同构建一个绿色、宜居、低碳、可持续发展的世界级城市群,为区内居民提供洁净、舒适、便捷、高效、人本的优质生活环境,打造优质生活圈,提升大珠三角地区的整体竞争力和吸引力。


 

城市群是我国新型城镇化战略中的重要形态,其目标是要形成高效通勤一体化发展的都市圈。国家“十三五”规划提出要建设19个城市群,规划的内容既有空间、又有产业,也有基础设施、生态环境、体制机制,基本上是一个综合性的规划,超出了经济和产业规划的内容,其中,“绿色城市”是城市群规划的一个重要的目标。粤港澳大湾区共建优质生活圈,就应特别注重大湾区的生态环境和流域治理。


 

人们一般的印象,世界上的湾区,无论是大湾区,还是一些小湾区,房子都比较贵,为什么?因为这些地方往往是环境优美、出行方便、居住舒适的地方。住在湾区里,不仅居住环境好,空气清新,绿色环保,而且宜居宜业,生活在湾区的居民综合幸福指数比较高。


 

深圳是绿色发展的典范城市。“十二五”期间,深圳PM2.5浓度从44微克/立方米下降到29.8微克/立方米,灰霾天数由年112天降至35天,深圳将绿色低碳融入城市规划、产业政策、建筑设施、交通运输等各方面,探索建立有利于生态文明的激励制度和政策体系,对大湾区绿色发展具有重要的支撑作用。


 

总之,粤港澳大湾区对深圳未来的发展既是机遇,也是挑战。深圳为粤港澳大湾区提供服务和支撑的同时,也使深圳在率先建设社会主义现代化先行区的过程中,获得新的动力和新的发展空间。

 


“综研国策”是中国(深圳)综合开发研究院和综研软科学发展基金会为深化国家高端智库建设而设立的重要研究计划,“综研国策”将聚焦国家战略和重大政策问题,包括对国家重要发展问题的政策建议、对国家重要政策的即时解读、国内外重大事件影响的评论与分析以及国际发展经验借鉴与思考,敬请关注。

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