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郑宇劼、曹钟雄:除了GDP,更应该关注深圳首次提出全球城市定位


文:中国(深圳)综合开发研究院

  郑宇劼 智库研究与信息部部长

  曹钟雄 新经济研究所执行所长


 

1月14日,深圳市委六届九次全会公布了一系列最新的发展数据,最引起媒体关注的是深圳以2.2万亿GDP超过广州,并大概率超过香港,成为“大湾区经济龙头”。未来的城市竞争,不仅仅是经济规模的竞争,更重要的是城市功能和资源配置能力的竞争,更值得关注的是,深圳首次提出“全面对标全球最高标准,到本世纪中叶,成为竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市”
 

这是深圳继在2010版城市总体规划被定位为“全国性经济中心城市和国际化城市”,在国家十三五规划中定位为“国际科技产业创新中心”,在全国海洋经济发展十三五规划中定位为“全球海洋中心城市”之后,城市定位的又一次跃迁。长期以来深圳的定位标签主要是“经济特区”、“高科技城市”、“出口大市”,更多的是一种“单项冠军”,而本次提出的“全面、全球、最高”三个对标,意味着深圳不仅满足于功能性的世界先进城市,而是以迈向全球顶级城市为奋斗目标。如果这个定位未来得到上位规划的进一步确认,也有利于深圳突破一些资源配置的瓶颈,给深圳未来发展打开更大的政策空间


 

新型全球城市正在

全球舞台上展现更大的力量


 

全球城市(global city)是全球城市网络的最高发展形态。全球化快速发展以来,以城市为载体的全球网络中形成了资源要素流转和配置的若干个结点,并根据等级高低、能量大小、联系紧密程度等集结成为多极化、多层次的全球城市网络体系,纽约、伦敦、东京、巴黎这些顶级城市保持着全球资源要素配置的主导地位,控制着全球城市网络治理的话语权。


 

1991 年,美国哥伦比亚大学教授萨森(Saskia Sassen)在约翰•弗里德曼(John Friedmann)等的“世界城市”研究的基础上,提出“全球城市”概念,根据金融、专业服务等生产性服务业来鉴别世界城市。虽然目前学术界对全球城市还没有统一的界定标准,但基于众多学者对全球城市的特征、职能和形成过程演变的描述,大致可概括为七个特征:


 

(1)跨国公司的全球或区域总部:以世界五百强企业为代表的跨国公司总部和国际性机构的集中地,是国际经济活动的决策和控制中心;


 

(2)全球或区域的金融中心:具有中心枢纽地位的国际资本市场和国际货币市场,成为各类跨国金融机构的重要集中地;


 

(3)高度发达的生产性服务业:国际专业服务机构聚集地,拥有国际一流水准的制造技术和制造业发展水平;


 

(4)科技创新和文化创意基地:拥有国际一流水平的大学和科研机构,是文化创意的发源、传播和媒体聚焦的集中地;


 

(5)国际性的旅游和会展目的地:拥有国际影响力和美誉度的旅游、会展集散地;


 

(6)精英人才的汇聚地:具备相当的人口规模,是国内外优秀移民选择就业和居住的目的地,善于创造和扩散新文化和新意识。


 

(7)信息、通讯、交通枢纽:拥有国际枢纽型的大型港口和机场,具有国际一流的信息设施与信息技术服务。


 

传统上,全球城市以“跨国总部+金融+商业服务”作为核心发展策略,随着科技创新日益成为未来世界发展的主旋律,物联网、人工智能、生命科学、区块链正在重构传统全球城市的版图。全球正在兴起一批新型全球城市,例如旧金山、洛杉矶、法兰克福、特拉维夫、首尔,包括北京、上海、深圳等,他们大多是全球领先的创新集群,按照传统的“纽伦东巴”的定义,他们还没有足够的全球话语权,但是他们已经展现了全球城市的新形态。这些新型全球城市在以“创新+金融”为主导的未来全球城市网络中,表现出越来越强的话语权。


 

当前,中国在全球价值链中尚处于中低端位置,大多数城市在全球城市序列中还处于中后位置。国家崛起,必以城市崛起为先导,中国要成为全球治理体系的重要参与者甚至引领者,更需要探索以中国智慧、中国思想、中国方案来建设全球城市,塑造全球城市的典范,这是国家战略赋予中国领先城市的历史使命。


 

对全球城市的认识,

决定未来深圳发展的高度


 

对全球城市的认识,是关乎深圳对自身发展的使命认识和态度问题,决定未来深圳发展的高度。从北京、上海、广州的力争在全球城市竞争序列寻求自身的定位看出,我国各省市呈现出“百舸争流”的态势,深圳要想在激烈的竞争中继续走在全国前列,就必须找准定位,赢得发展的主动权。


 

在过去发展和认识中,深圳一直致力于追赶北京、上海、广州等先进城市,强调在国内的地位和作用,相对忽视从全球的高度审视自己。在心态上,更多强调经济中心和科技创新中心,忽视整个城市整体竞争力打造。在实际行动上,城市发展长期偏科,在城市国际化、文化媒体、教育医疗等领域发展较弱,在国际舞台对城市的宣传也有限。


 

2016年英国拉夫堡大学“全球化与全球城市(GAWC)”网络研究小组对全球城市进行排名,深圳仅被列为第六档,在361个城市中排名85位。同期,国际咨询公司科尔尼发布的《2016年全球化城市报告》显示,北京和深圳入选全球创新领先城市,上海和北京入选全球商业活动领先城市,深圳在125个城市中位居第83名。虽然目前深圳在经济总量、科技创新方面在全球已经一定的竞争优势,但在国际排名上确实处于相对靠后,特别是在“全球链接度”上存在明显的短板


 

以全球城市定位深圳的未来,

规划深圳的发展


 

全球城市所具有的高端人才的集聚、国际高频互动、多元文化汇聚、资本聚合能力、国际交通连接等是一般城市所无法企及的,更是促进成为全球经济中心和科技创新发源地所必需的稀缺资源。


 

以全球城市来定位深圳未来,就是要瞄准国际城市的高端形态,改变重科技创新轻人文建设、重硬件轻软件、重经济发展轻城市服务的倾向,实现从“追随模仿”到“创新引领”、从“单项冠军”到“多项全能”、从“中国式”向“世界式”的转变。


 

将深圳建设成为具有全球资源配置能力、全球综合服务功能、链接全球的高质量发展的城市,应该特别突出以下几点


 

一是,以全球为纬度布局深圳产业资源,支持本地企业从“国际化”走向“全球化”,推动深圳模式、标准输出,在“一带一路”建设中参与全球治理。


 

二是,突出创新策源地和国际创新要素集聚,建设一批国际影响力的大科学装置和国内外研发平台,引进世界500强新型总部基地,培育更多“独角兽”企业,推动深圳打造国家科学中心、国际科技产业创新中心。


 

三是,突出金融科技、产融结合和跨境金融创新,增强国际化金融创新中心的能力。


 

四是,深圳在文化软实力存在较大不足,更应加大投入,以国际化为特色,突出时尚产业、新媒体、艺术品交易、文创设计、国际顶级节庆赛事发展,建设开放多元的现代文化艺术之都。


 

五是,进一步强化深圳国际航空枢纽、航运枢纽和国家级高铁枢纽链接全球的能力,加密国际航线、海运航线和班列,加强国际海事、航运金融等功能建设,全面提升深圳国际枢纽定位。 


 

六是,以深圳大都市圈、深港都会区为核心,强化珠江西岸连接,协同推进粤港澳大湾区世界级城市群建设,促进要素流动,打造全球最佳营商环境,建设湾区共同市场。