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大湾区|郭万达:建设“环湾轨道”,促进珠江西岸崛起


16日上午,深圳市政协六届四次会议举行大会发言。深圳市政协委员,中国(深圳)综合开发研究院常务副院长郭万达提出建议,呼吁加快启动环湾轨道建设工程,推动深圳河沿岸地区深度开放。


 

郭万达表示,目前,珠三角现状已建和在建城际轨道基本是以“广佛肇”都市区为核心、广深和广珠为走廊的格局,上述轨道线路开通后,与建成核心湾区间“互联互通”的网络格局仍有较大差距。一方面,香港、深圳与珠三角其他城市(珠海、佛山、中山、东莞中心区)直接城际轨道联系较少;另一方面核心湾区仍面临交通结构单一、东西两岸联系不畅等问题,跨江城际轨道项目推进慢,不能满足核心湾区重大平台间资源高效流通的需求,不利于整合核心湾区发展资源。


 

建设‘湾区轨道环线’对于优化珠三角区域空间结构、促进广东三大自贸片区融合共享发展、推动粤港澳大湾区世界级城市群建设具有重要的战略意义和必要性。”借鉴世界级大湾区的建设经验,郭万达表示,建设“湾区轨道环线”有利于优化珠三角空间组织,改变珠三角各地各自为政、分散发展的局面,形成“湾区聚合”发展合力;有利于释放深港发展势能,强化东西两岸的联系,促进西岸崛起和东岸优化提升;有利于推动粤港澳深度融合发展。


 

郭万达建议,加快启动《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划(2009年修订)》修编工作和《珠三角全域空间规划(2015—2020年)》报批工作;建议由省政府协调相关各市、香港、澳门加快推进深珠城际轨道、深港西部快轨的规划建设;加快跨江通道的前期规划研究工作。


 

“跨江通道的规划建设对未来珠三角地区高速铁路、城际轨道规划建设的合理性有着重大影响。”郭万达特别提出,要加快对中莞龙城际轨道、深珠城际轨道等跨江通道的布局、建设标准等重大问题进行研究,充分考虑未来客流增长的需求、新增高铁/城际轨道线路的可能。


 

推动深圳河沿岸地区深度开放

共建港深科技创新带


 

党的十九大报告指出:要支持香港、澳门融入国家发展大局,以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点,全面推进内地同香港、澳门互利合作,制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。……增强香港、澳门同胞的国家意识和爱国精神,让香港、澳门同胞同祖国人民共担民族复兴的历史责任、共享祖国繁荣富强的伟大荣光。


 

深圳河沿岸地区,在深圳侧主要为深南大道以南,由西向东从深圳湾到大鹏湾的地区,集中了所有内地通往香港的陆路口岸,开发强度高。香港侧主要是包括河套地区在内的原边境禁区,自2009年以来,港方原来划定的2800公顷边境禁区已经逐步缩小到400公顷。但除了之前已经建设的交通和口岸设施外,尚未展开实质性开发。2017年初,港深政府签署了《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》,标志着落马洲河套地区的开发出现重大突破。在粤港澳大湾区的整体框架下,以河套及周边地区为起点,推动深圳河沿岸深度开放,共建港深科技创新带,是建设粤港澳大湾区、丰富和发展“一国两制”实践的重大战略举措。


 

(一)重要意义


 

1、是支持香港融入国家发展大局、丰富“一国两制”实践的需要


 

粤港澳大湾区下的深港合作,需要着眼于国家的主权、安全和发展大局以及区域协调发展的全局,在广度和深度上持续拓展深化。在政治上要营造有利于全面准确贯彻“一国两制”的环境,确保“一国两制”行稳致远;在经济上要整合各自优势,共同巩固提升深港国际地位和影响力,成为粤港澳大湾区发展的核心动力引擎;在社会文化领域要促进两地居民深度交往,提升港人国民身份认同和人心回归。推动深圳河沿岸深度开放,对于深化拓展粤港澳大湾区下的深港合作新内涵,促进香港融入国家发展大局,进一步丰富发展“一国两制”的实践具有重大战略意义和现实紧迫性。


 

2、是支持香港青年更好地创业就业、服务香港经济繁荣和社会稳定的需要


 

近年来香港经济社会发展方面出现一些问题,与产业结构趋向服务高端化、实体经济发展不足导致青年一代缺少就业、创业机会有密切关系,由此加剧香港社会阶层的分化以及与内地的隔阂。以落马洲河套地区港深创新科技园建设为契机,共建港深科技创新带,充分发挥香港科研教育的雄厚基础优势和深圳强大的产业创新能力优势,进一步加强港深科技创新领域的深度合作,既有助于促进港深两地产业的共同升级和粤港澳大湾区科技创新体系建设;也有利于为香港青年人创造更多的就业创业机会,支持香港的经济繁荣和社会稳定。


 

3、是推动深圳特区继续担当全面深化改革排头兵的需要


 

落实习近平总书记对深圳特区发展提出的“争创新优势,迈上新台阶”的要求,深圳市委、市政府确立了建设社会主义现代化先行区的目标。继续担当全面深化改革的排头兵,在推进市场化、国际化、法治化方面持续探索创新,是深圳必须承担的国家责任和历史使命。过去30多年,深圳是在向香港不断学习市场经济和现代城市治理经验的过程中成长起来的,成为内地最有竞争力的城市之一;但这一进程远没有完成。在改革进入“深水区”的形势下,以深圳河沿岸这一深港交界面的特别地区为载体,开辟“特区中的特区”,进一步先行先试,是全面深化改革、进一步发展完善社会主义市场经济的需要。


 

4、是深港两地共同探寻新的生活模式、践行生态文明价值认同的需要


 

目前深圳河沿岸已经形成了深圳侧高楼大厦、香港侧田园风光的独特景观,未来很有希望形成深港双城交界面上的一道亮丽风景线。深度开放这一地区,不仅让两地居民的日常交往交流更加便捷,跨境购买教育、医疗、金融理财、文化服务等准公共产品的行为更加方便;而且在这个过程中促进两地居民的生活观念和价值理念相互汇聚、碰撞和交融,并相互理解包容,形成新的生活方式和行为模式。这对于促进两地社会组织、利益团体和居民深度参与并影响深港事务、形成深港发展的共识至关重要。


 

(二)具体建议


 

1、将深圳河沿岸地区提升为国家战略发展平台


 

建议粤港两地政府联手争取中央支持,将落马洲河套地区升级为粤港澳大湾区国家级战略平台;整合河套地区及周边区域资源,建设“深圳河沿岸科技创新带”。争取国家授权在深圳河沿岸特别是河套地区实行最大的开放政策,进一步取消或放宽香港投资者的资质要求、股比限制、经营范围等准入,重点在金融服务、专业服务、科技服务等领域取得突破;允许科研等资金跨境自由流动。通过在法律法规、体制机制、配套政策和措施等各方面的探索和尝试,将深圳河沿岸地区打造成为国家级国际科技研发中心、科研成果转化基地、全国高新科技知识产权保护法律制度示范区和粤港澳大湾区要素自由流动试验区。


 

2、推动福田保税区、沙头角保税区等重要节点的转型升级


 

福田保税区、沙头角保税区等地区都是位于深圳河沿岸深圳侧的重要节点。福田保税区范围面积3.5平方公里,相比前海和河套地区规模较大,产权相对单一,地理位置上紧邻港深边界,配套设施较为完善,具有建设成为深港科技合作示范区的有利条件。建议通过城市更新改造,综合居住、产业、商贸、办公、公建服务等各类城市功能,打造新的城市滨水活力区。沙头角保税区是新中国第一个保税区,目前面临产业结构层级低、经济效益不佳、基础设施老化等困难,厂房陈旧,空置率较高,在土地利用、交通组织、空间环境也存在一系列问题。建议尽快组织从深圳河沿岸整体开放发展的角度重新研究其战略定位和转型升级策略。从更大视野范围看,还应向西联结南山深圳湾高新园-前海地区,向东联结莲塘-香园围地区,并与香港古洞北科研发展区—香港科技园联动发展,成为深港科技创新发展走廊,辐射更广泛的粤港澳大湾区腹地。


 

3、争取更大自主权,进一步深化改革


 

以深圳河沿岸全面开放为平台,配合国家自贸试验区战略,有机整合自由贸易试验区政策和内地与香港CEPA政策,探索在深圳河沿岸探索建设“CEPA+FTZ”示范区,实行“一揽子”自由贸易试验区政策。进一步加大深港资金和人员流动的自由度和便捷性, 放宽金融、服务、贸易双向准入方面的政策约束,在现有贸易便利化举措的基础上,加大在市场准入贸易规则、知识产权、金融创新、跨境电子商务等方面的探索与实践;在口岸人员编制、管理体制、通关流程、信息共享等方面实施全面深化改革。完善国际人才政策,带动深港两地人员交流合作。率先开展人才政策突破和体制机制创新,重点推进国际人才吸引、服务、奖励、创业、宜居、资质互认等方面改革,构建与国际接轨、有利于激发人才创造的体制机制;率先构建符合国际惯例、适应高水平对外开放的规则体系,建设成为适应新一轮国际经贸规则、具有更高开放度的自由贸易试验区。


 

4、治理深圳河水环境,高水平规划建设深圳河景观生态休闲带


 

深圳河承担着上游地区主要支流的污染负荷,水质常年劣于国家V类水标准。虽然近年来开展了一系列河水治理工程,但由于雨污水管网欠账较多,收效不明显;加上底泥污染严重,深圳河水质改善任重道远。推动深圳河沿岸地区开放的首要任务就是下大力治理深圳河的水环境,彻底解决水污染问题,还市民一个良好的景观生态河。此外,深圳侧以往开发建设忽略了对滨水空间景观要素的利用,滨水岸线缺乏连贯性,市民缺乏与滨河空间的联系通道,城市有河却不见河。香港侧生态环境良好,保留了大量珍贵的生态景观资源。深圳河沿岸边界地区开放后,可为两地居民共享这些优质景观资源提供机会,应统筹规划设计。特别要重视生态修复,应建立深圳侧红树林与香港侧的米埔湿地、深圳侧梧桐山与香港侧红花岭的有机联系,开辟动物迁徙通道,丰富生物多样性。