首页动画内容

您的位置: 首页其他首页动画内容 正文

综研观察|共享单车可持续发展之路④:城市管理新举措,构建协商共治新格局


——探索“共享单车健康可持续发展“系列之四

 

文/曹钟雄 舒鹭 中国(深圳)综合开发研究院新经济研究所

在之前的文章中,共享单车发展现状、面临的问题及原因已基本梳理。为解决上述问题,探索共享单车的可持续发展道路,在明确其准公共品属性后,在此以深圳为范例,提出面向社会各方的三大策略意见:

策略一、政企机制联动,容量管理与高质量运营并举

面对野蛮生长的共享单车,多地政府采用叫停投放方式以管控总量。然而以行政力量干预市场运行并非长久之道,短期内因为矛盾尖锐,政府可适当承担容量管控职责;但长期应以开放、包容为原则管理共享单车行业市场化发展。因此,政府应重新审视容量控制,建设动态调整机制。具体措施为:

深圳市政府可配合《深圳市完善自行车交通发展工作实施方案》中提出的“一年示范、两年成网、三年完善”自行车道建设总体目标,滚动评估共享单车发展状况,守住行业投放上限,确保不出现单车围城现象。尽快明确深圳重新开放共享单车市场时间,在过程中适时动态调整全市共享单车规模,引导企业合理有序投放车辆和行业持续稳定发展。

在总量控制的基础上,通过配额机制促进“有奖有罚”,让“有为者有位”,实现精准管理。建立与服务质量评估挂钩的容量配额分配制度,将配额管理机制作为考核结果的奖励和问责的抓手,形成对企业监管的约束力,标准如下:

 

由政府牵头,吸纳企业及社会第三方专家力量,共同建立容量管理交易委员会。针对(1)考核不达标需要减少投放配额或是退出深圳市场车企;(2)对于考核中取“优”的企业,以容量配额为标的在平台进行交易,符合投放标准的企业均可参与竞争。价格由市场动态决定,提供公平、共享的进入和退市途径,形成开放、流动的共享单车容量环。

策略二、完善配套设施建设,促进共享单车融入城市交通闭环

促进共享单车承担公共出行的责任,归入城市交通环,不仅需要政府正确认知其准公共产品的属性,也要有配套的硬件基础。对应措施如下:

以优化出行方式为指导原则,政府应在重点区域和资源紧张区域加快推进自行车配套设施完善。通过大数据计算和分析,重新规划和建设自行车道系统,加强与公交、地铁对接,逐步实现由线到网的自行车道规划建设目标。平台企业需积极升级共享单车管理技术,如应用于停车管理的电子围栏等。政府适时提供资金和空间支持,在部分路段进行试点,测试新技术的可行性,并根据反馈结果及时调整,促进新技术尽快落地。

在新建慢行道路的同时,对已有公共空间,政府可借鉴海外模式,定期开放现有绿道等骑行网络,确保全域无障碍骑行。如在公园中,共享单车的允许进入时间可设置为晚9点-早8点之间。如此既能不影响该区域的正常使用,也能使骑行用户更好地享受城市公共资源。

除完善配套设施外,推动多元交通对接,提升公共交通换乘效率是促进共享单车服务城市的另一重点。通过硬件设施布局上的配套,让共享单车可与现有公交、地铁、出租车和网约车更好地融合。如在停车区域划分上,按照“大分散、小集中”为原则,保证每一个公共交通点周边均划分共享单车停放点,实现“零差距对接”,提升市民用车体验。

其中,尤其要积极把握市政单车已有基础,促进其与共享单车在基础设施、数据和用户资源互通,提升现有市政单车设备使用率,缓解共享单车配套资源不足等问题。

实现共享单车平台APP与公交出行支付系统的互联互通是另一重保障。推进深圳通、腾讯乘车码等现有支付系统与共享单车的融合,用户通过任一客户端即可实现公交、地铁、网约车和共享单车的扫码使用,让市民出行更为便利。

策略三、构建协商共治新格局,服务深圳智慧城市建设

平台面向政府,鼓励数据开放共享。成立智慧化单车运营监管平台,出口端同时向企业和政府开放,双方均可通过平台实时监控共享单车使用情况。企业在此进行调度、维修等日常工作;政府实施监管职能,定期对平台数据进行抽查,观测企业运维情况,并与服务质量考核挂钩。未来,该平台还可与宜停车管理系统、智慧城市系统等进行对接,打通交通端口,建立多系统监管体系。

鼓励智慧平台的运维数据和共享单车程序的后台数据向政府及相关机构开放。政府可联合企业利用大数据和机器学习技术规划慢行系统的建设。同时,相关数据同样可为政府在城市道路、公共交通系统规划、商圈规划、交通调配、市容市貌改善等方面的决策和管理提供信息支持,为深圳智慧城市的建设添砖加瓦。

面向用户,构建信用评价体系。从押金管理用户转向以信用管理,通过实名认证手段保障信用体系约束力。信用体系将记录用户的不规范停放和不良用车行为,包括但不限于冲闯红灯、逆向行驶等。基于实名认证工作,扣除用户信用分数,对不同信用等级的用户实施奖惩措施,引导用户自发自觉规范自身用车行为。

逐步推动共享单车用户信息数据与其他信用评级体系共通,包括银行的个人征信系统、支付宝旗下的芝麻信用和政府“共享单车用户诚信平台”。共享单车用户的失信行为将不仅影响单车使用,还将有碍贷款申请等,提高用户失信成本。

通过上述三大措施,平台企业、政府和社会第三方均可为共享单车的管理贡献自身力量,而这也正是目前行业最需要的。共享单车作为由社会企业发起的、公众需求驱动的新型公共服务,任何一方都无法独立承担起管理重任。只有采用多主体协同治理模式,才能以最低的成本实现公共利益最大化。

在协同治理模式下,政府应对社会组织和市民在理念和行为上加以引导和促进。对企业也提出了更高要求,不能只从利益导向出发, 更要肩负起社会责任。公众作为协同治理的主体之一,也需规范自身行为,并积极与政府和企业互动交流,促进公共服务的规范性、合理性,推进协同治理的可行性和创新性,最终建立“共建、共治、共享”的单车治理新格局

随着共享单车健康有序发展,交通出行供给侧结构性改革有望更进一步。以高品质共享单车解决方案补齐民生短板,开放共享、创新驱动、多元共治,是政府未来的工作重任之一。深圳政府应积极推进建设可持续发展的共享单车平台,使共享单车成为创新之都的“绿色名片”、开放、包容的“新端口”、创新、开拓的“新入口”、时尚、活力的“新力量”、深圳新经济治理的“新范本”。实现共享单车作为成为全国可持续、多元治理的典范,成为推动深圳绿色发展的重要力量,推动加快建成现代化国际化创新型城市,成为中国向世界展示可持续发展成功实践的典范。